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內容來自hexun新聞苓雅區房貸試算>梧棲區房屋貸款率利試算油品升級誰 買單惹爭議
專傢指出頂層設計已經完成，需要在實際操作中落地本報見習記者 喬誌東“目前成品油升級主要存在兩方面的問題，一個是誰買單的問題，另一個則是補貼從哪裡來的問題，這兩個方面目前已經完成瞭頂層設計，技術層面也不存在障礙，就是需要在實際操作中落地。” 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《證券日報》記者采訪時表示。近日，國務院常務會議部署瞭大氣污染防治十條措施，明確提出提升燃油品質的要求。據悉，為瞭控制尾氣污染物，我國正在制定史上最為嚴格的國五排放標準，煉油企業新一輪油品質量升級箭在弦上，意味著將為社會提供更多的清潔油品。成品油升級將成為我國能源戰略發展的重要內容。油品質量升級誰買單“油品質量升級的技術沒有問題，升級成本和相應的油品加價，顯然是油品質量升級的關鍵。”林伯強指出，政府采取的依然是成本加成來確定油品加價，通過對中石油、中石化已完成油品質量升級的改造煉廠成本進行審核，按照“煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分”的原則確定公佈的加價標準。“對政府而言，治理環境的成本通過"誰污染、誰負責"原則消化是必然的、可持續的選擇，但是成品油的價格政策需要兼顧對不同消費群體的影響。因此，政府還提出將適當對農、林、漁、城市公交等困難群體和公益性行業給予補貼。”林伯強說。今年2月6日，國務院決定加快油品質量升級，全國從2015年初啟用國四標準，2018年初啟用國五標準，並就最敏感的買單問題提出基本原則，即成品油價格按合理補償成本、優質優價和污染者付費，也就是說“誰污染誰付費”。“在這樣的原則下，煉廠在煉化過程中存在污染，而消費者也在汽車排放過程中產生污染，油品升級的成本就應當由企業和消費者共同承擔。” 中國石油(601857,股吧)大學中國油氣產業研究中心主任董秀成表示，“由政府來負擔成本的理由是不充分的，政府財政大部分來源於全社會稅收，而成品油消費者多為駕車一族，用全社會的資源來補貼少數人顯然是不合情理的。”國傢發改委能源研究所研究員周大地也指出，在相當長的一段時間內，我國成品油消費群體都將是人口中的少數，國傢負擔成本就意味著多數人要為少數人買單。林伯強指出，目前各地油品質量升級進度不一，國內市場第三、四、五階段標準的油品並存。如何有效執行價格政策，保護消費者利益，是油品質量升級政策的另一個重要方面。“消費者買瞭單，油品質量是否真正"升級"，顯然需要政府加強油品生產、批發、零售環節質量監管力度，嚴格市場準入管理和產品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為，很重要的一點是對違規企業必須提高違規成本。”成品油升級成本差異大業內人士指出，在區域性差異的情況下，成品油市場的升級加價，使得部分地區或部分行業迫於價格壓力，將傾向於選擇價格低廉的低品質油品，造成成品油市場“劣油驅逐良油”的現象。“成品油升級投入是一個持續的長期過程。煉油企業是成品油升級的主導者，由於中國目前進口的多是含硫量高的原油，而由國三向國四全面過渡，核心就是要降硫，成品油升級必然令油企煉化成本直線上升。”董秀成表示，由於設備差異以及采用原油不同，國內煉廠成品油升級的成本差異較大，具體成本很難精確測算。“一般而言，民營煉廠由於技術水平低，所以成品油升級投入比國有煉廠要大得多，中石油、中石化升級可以一步到位，但是民營煉廠就不行，這就導致瞭實際操作中各地難以同步進行的困難。”林伯強說。據悉，目前山東地區民營加油站銷售的地方煉廠93號汽油均價在8300元/噸左右，而該地區主營煉廠93號汽油的均價在9300元/噸左右，價差達到近1000元/噸。而在油品升級後主營油價普遍上漲，這一價差也將進一步拉大。據BP公司研究中國油品市場的分析人士透露，調和油等非標準油占中國地方煉廠的大部分產能，強制要求這部分油品退出市場短期來看難以實現。在主營煉廠油價普遍上調的情況下，低端成品油反而更加凸顯出價格優勢。“大部分地方煉廠缺乏技術能力或財力來提升生產高質油品的能力，如果嚴格實施國四油品標準，地方煉廠在維持市場份額和煉油格局方面勢必將面臨挑戰。”高盛分析師表示，由於地方煉廠事關地方財政收入，在地煉紮堆的地區，油品標準提升可能將面臨更大阻力。
新聞來源http://news.hexun.com/2013-10-16/158769341.html
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