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新聞來源http://news.hex仁愛區土地貸款率利試算表un.com/2012-09-29/146401316.html

內容來自hexun新聞

兩端受擠的制造業還有就業提升空間

就世界制造業而言,仍普遍存在就業增長的空間。發展中國傢在低端制造業的爭奪,以及發達國傢在高端制造業的爭奪,影響我國制造業就業。建議利用我國地域遼闊、地區間資源稟賦差異等條件,采取雁陣模式推進制造業發展,以保持制造業對就業吸納規模的相對穩定。辛小柏制造業就業趨勢總體由發達國傢流向發展中國傢在過去數十年間,隨著發達國傢普遍“去工業化”,制造業流失瞭大量的工作崗位,就業比重持續下降。有關數據表明,自上世紀末期以來,歐盟因為“去工業化”失去瞭數百萬個就業崗位,主要涉及紡織、服裝、汽車等行業。從主要制造業大國的情況來看,美國、日本和英國制造業分別流失瞭1/5以上、近1/5和近1/3的勞動力。美國制造業就業人數占總就業人口的比重已從2000年的12.3%降到2010年的8.9%。德國制造業就業人數比上世紀90年代前期有很大的減少,但近年就業人數基本持平,占總就業人口的比重高於日本、英國和美國,一直保持在20%以上。德國的平穩主要得益於制造業的強勁和國傢宏觀調控政策。制造業歷來是該國的強勢產業,制造業出口貢獻瞭國傢經濟增長的2/3。德國國傢宏觀調控政策的核心是降低企業運營成本以換取企業不減員,政府通過“短工計劃”在經濟蕭條中保住瞭約50萬個工作崗位。美國在金融危機期間失業率一度超過10%,制造業就業人數減少是主要原因。美國制造業的失業狀況近期有一定程度的緩解,但以2011年的就業增長率計算,直至2020年制造業的就業率才能恢復到2007年底的水平。從長遠來看,資本有機構成提高所產生的就業擠出效應使制造業的就業彈性下降,是一個不可逆的趨勢性因素,即使產出增加,而生產率的上升加快,就業也必然減少。日本一些經濟學傢認為,該國制造業就業機會的減少是因為引進瞭新的節省勞動力的技術。對於發達國傢來講,產業轉移是本國制造業工作崗位流失的重要因素。市場競爭的加劇迫使企業極力降低成本和削減過大的生產能力,其中一個主要途徑是產業轉移。由最初縮小企業規模,把產品制造的非關鍵部分尤其是勞動密集型的加工裝配環節,外包到勞動力成本較低的地區和國傢,進而發展到一些企業的跨國遷移。目前,國際產業轉移已逐漸由低附加值商品擴大到部分高附加值產業,同時,發達國傢還大量從發展中國傢進口日常生活用品。國際產業轉移是全球化對全球經濟資源配置的結果,對發達國傢和發展中國傢都產生瞭重要影響。部分發展中國傢制造業就業人口增加,除瞭本國工業化發展等因素外,國際產業轉移也提供瞭較多的機遇。有關數據表明,自上世紀末期以來,東南亞和南美的一些發展中國傢制造業就業人口增幅在10%以上,有的超過50%。金融危機和歐債危機以後,全球關於制造業的認知廣泛發生變化。首先,實體經濟弱化、虛擬經濟過度膨脹是引發經濟危機的一個重要因素。並且,離開制造業,發達經濟體將無法有效降低失業率,強大的制造業是一國經濟和社會穩定的根本性保障。其次,大量跡象表明,制造業就業流失是一個“減中見增”、“短增長減”的波浪型延伸的過程。就世界制造業而言,仍普遍存在就業增長的空間,存在多方面潛在的增長點。這些已成為國際社會的共識,發達國傢由此推行的“再工業化”催生瞭制造業回流趨勢。當前,發達國傢重振本國制造業的舉措包括:一是調整稅收政策。作為世界上最大的產業資本輸出地的美國,當前,國內主張發展制造業、改變經濟過分依賴服務業特別是金融業的呼聲不斷高漲,復興制造業重新成為美國的政策議題。奧巴馬政府支持制造業向國內回歸,表示將調整稅收政策,以鼓勵企業傢把制造業工作崗位重新帶回美國。目前,美國制造業回歸的一個有利契機是就業成本變動。有關資料顯示,2000年到2010年,美國制造業的單位勞動成本下降瞭約13%,降低幅度超過歐元區。與此同時,一些發展中國傢的工資不斷上漲。在此背景下,美國一些企業正陸續將國外的生產移回國內。二是加強制造業的競爭力。歐盟的“再工業化”並非簡單依靠政府力量增加制造業比重,而是著重於加強制造業的競爭力。其主要路徑,一是繼續鞏固與強化傳統產業的某些環節和優勢產業在技術、產品質量、品牌、環保等多方面的既有優勢;二是主打高端制造業,推動制造業向高增加值轉換,努力在新興技術產業的角逐中搶占制高點。我國制造業:還未完成工業化但就業崗位已現流出趨勢我國制造業就業下降趨勢明顯。制造業是拉動我國經濟發展的主要動力。我國制造業生產及出口曾經保持瞭多年的持續快速增長,提供和創造瞭大量就業崗位和就業機會,在第二產業勞動力構成中占有較大比重。自上世紀90年代以來,我國制造業就業人數及就業比重呈現出較明顯的下滑走勢。有關數據顯示,1995年至2010年,在第二產業就業人數增加39.5%的情況下,制造業就業人數卻減少瞭33.8%;其中,1998年出現跳躍性下降,2003年以後緩慢回升;而就業比重始終持續下降,在第二產業中所占的比重已由35.1%下降為16.7%,下降瞭18.4個百分點。導致我國制造業就業變化的因素,首先是趨勢性因素。我國產業結構調整帶來制造業高新技術產業比重的明顯提高,部分傳統產業比重接連下降,使行業吸納勞動力的能力弱化,就業彈性系數下降。其次是體制性因素一度造成我國制造業就業規模的急劇下降。如體制轉軌過程中,公有制經濟大量排放富餘人員,實行全面的減員增效,導致1998年制造業就業人數比上年銳減25.4%。我國制造業就業增長的潛力仍然較大。工業化的推進與制造業的發展是密不可分的。一般認為,我國已經進入工業化中期,通過發展制造業吸納勞動力以減少失業的潛力已不大,今後應主要重視包括服務業在內的第三產業的發展。值得指出的是,雖然目前階段第三產業已經成為促進就業增長的主要領域,但就我國經濟發展的前景而言,制造業的發展仍有廣闊的就業空間。我國工業化發展的現狀表明,我國制造業的發展遠未到位。國際上通用的衡量工業化程度的指標主要有城市化水平、人均國內生產總值、三次產業的生產結構及就業結構、制造業比重及其技術水平等。聯合國工業發展組織提出,制造業增加值占國內生產總值比重必須在60%以上才能稱得上工業化。目前,我國制造業增加值占國內生產總值的比重尚不足35%,行業技術水平遠未達到先進水平,離國際標準的工業化水平有著明顯的差距,我國的工業化實現程度仍偏低。因此,我國工業化水平還有十分巨大的提升空間,通過發展制造業吸納勞動力也同樣存有較大的潛力空間。未來,我國制造業就業增長面臨種種挑戰。從國內形勢看,盡管制造業的技術水平在不斷升級,但其特有的大量熟練工種崗位仍具有廣泛吸收勞動力的功能,特別是具有吸收從第一產業轉移出來的農業剩餘勞動力的功能。同時,豐富的勞動力資源又是我國制造業保持既有優勢的基礎。本世紀以來,我國局部地區出現瞭因農業剩餘勞動力供給不足引發的“民工荒”現象。根據相關數據分析,當前的“民工荒”僅僅是短暫的、結構性的,是經濟周期性調整所致,我國勞動力資源依然充沛。然而,從國際經驗看,當第一產業就業人數占社會總就業人數的比例低於50%時,就意味著勞動力不再“無限供給”。目前,我國的這一比例已從上世紀末的50%降到40%以下。按此速度,大約10年至15年時間,我國將從人口紅利時代跨入“劉易斯拐點”。因此,以前瞻視角來看,在這個過渡時期,無論是滿足就業需求,還是提升行業競爭力,我國制造業都面臨壓力。從國際形勢看,全球爭奪制造業的競爭將愈演愈烈。雖然在較長時期內,我國的勞動力成本其實還是很低,但勞動力成本增加必然會導致我國制造業競爭優勢一定程度的喪失。世界銀行的一份評估稱,中國工資水平的上漲將迫使制造業企業外遷,隨之流失的將有8300萬到8500萬個就業崗位。今後,我國制造業的發展將面臨來自兩個方面的爭奪:一是發展中國傢在低端制造業方向的爭奪。當前,不僅東南亞、南美,連一些非洲國傢也在改善投資環境,爭取以低廉的勞動力價格吸引投資者。盡管我國在物流商業環境、基礎配套設施、稅收商務環境,以及本土市場潛力等方面仍具有一定的優勢,但勞動力成本畢竟是制造業考慮的重要因素,其影響不可低估。二是發達國傢在高端制造業方向的爭奪。發達國傢的“再工業化”已形成擋不住的潮流,這些國傢進一步加快瞭發展高端產業的腳步,並向全球產業價值鏈的高端快速轉移。我國制造業的發展戰略如果不進行相應的調整,將在國際競爭中處於更加被動的局面。出於制造業對我國的重大意義,我們應該高度關註來自這兩個方向的影響。雁陣模式保持制造業對就業吸納規模的相對穩定幾點對策建議:推進高端制造業發展,並註重在推進過程中創造新的就業增長點。盡管對我國這樣的人口大國來說,低端的勞動密集型的制造業是保障就業、減少貧困的重要載體,但從我國的現實來看,推進高端制造業發展勢在必行。首先,我國勞動密集型的制造業發展已經趨向飽和。其次,勞動力成本上升,意味著勞動力需求開始從增量粗放擴張向存量結構提升轉變。第三,推進高端制造業發展是參與國際競爭的需要。第四,推進高端制造業發展是我國由傳統工業化轉向新型工業化的必然要求。發展高端制造業並不意味著取代和放棄低端制造業,勞動密集型的制造業仍然有廣闊的生存空間。應利用我國地域遼闊、地區間資源稟賦差異等條件,采取雁陣模式推進高端制造業發展,以保持制造業對就業吸納規模的相對穩定。廣泛開展職業技能教育和培訓,使勞動力的素質能夠適應制造業技術水平的提高和參與國際競爭的需求。一是完善職業技能教育的培訓體系,健全政府、社會、企業多元技能培訓主體的職能。二是建立有效的信息溝通平臺,使職業技能教育培訓的內容、結構,能夠根據國內外企業對勞動力素質的需求來確定和調整。三是完善法律、補貼和監督的相關制度,促進職業技能教育培訓的發展。進一步培育勞動力市場。推動勞動力市場從市場環境到法治環境的全面成熟,增強我國制造業領域勞動力素質、經商環境、政策制度、基礎設施等軟、硬件的全方位競爭能力。(作者單位:國傢發展改革委社會發展研究所)

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