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內容來自hexun新聞自來水最大的商機，最難的買賣
新年伊始，國傢發改委發文，2015年年底前全面實行居民用水階梯水價。有些人認為水價長期偏低，非漲不可，比如中國水務集團有限公司王文珂董事長就曾公開宣稱：“水價要提高到30元到40元一噸才行，我堅決支持水價上漲。”反對者則痛批：“漲價準能找到借口，節水為啥總在老百姓的錢包上動心思？”而放眼海外，由於水資源稟賦及經濟社會發展水平不同，各國居民用水定價模式及水價千差萬別。歐盟各國最高水價和最低水價相差近5倍，日本水價相當於紐約的3.25倍；且同一國傢不同地區之間水價也有差異。而在一些發展中國傢，供水私有化後，水價一路狂飆。其間蘊含的經驗教訓，或可提供國內主事者深思。美國水價不以營利為目的在美國，水價不能以盈利為目的，但必須保證投資的回收、運行維護管理和更新改造所需的開支。以自由競爭資本主義自詡的美國，自來水業經歷瞭“私有——合資——公有”的發展歷程。2009年，公有設施約占全美自來水資產的89%，收入份額約占85%，私有自來水公司僅占很小一部分。美國自來水基本設施和給排水管網的集中投資建設期是在20世紀前葉，二級污水處理集中建設於20世紀60到70年代。到80年代後期，城市自來水設施已經基本建設完成，基本能滿足全國的日常生活需要。美國大部分自來水公司和污水處理公司主要由市政府投資興建，多數以公有制為主，屬於市、縣和地區政府。美國沒有全國統一的水價審批機構，水價完全由市場進行調節。在美國從事水的分配和銷售的機構很多而且非常分散，有聯邦政府機構、州機構、地方水管機構、私人企業等，這些機構都根據自己的政策和實際情況制定各自的水價。所以美國水價等級和種類繁多，且差別很大。在美國，水價不能以盈利為目的，但必須保證投資的回收、運行維護管理和更新改造所需的開支。一般來說，水價主要包括從水利工程處購水的費用、供水機構的水處理費、配水成本、運行維護成本、投資與利息、管理成本，排水費、污水處理費和國傢規定征收的增值稅。當水價太高、用戶有困難時，國傢給予一定補助 。在美國，大部分地區采用計量水費與遞增水價相結合的水價結構，節水的效果也最明顯。與其他發達國傢相比，美國自來水污水處理費占傢庭可支配收入的比例最低，平均每戶傢庭每年水費支出僅為474美元，2002年，國會預算辦公室估計水費支出平均占每戶傢庭可支配收入的0.5%。政客為爭取選票，嚴格控制水價調漲。2009年紐約舉行五次聽證會，最多的一次現場來瞭1000多名民眾。最終各方妥協達成結果：自來水漲價14%，比原來的方案降瞭5%。漲價的背後，其實是美國大部分自來水公司面臨著管網設施老化現象嚴重、維護不及時、供水不可靠、水質達不到新的要求等嚴峻挑戰，更新改造十分迫切。而這需要大量的資金投入。美國WaterInfrastructure Network 2000年的預測顯示，未來20年內，整個自來水和污水處理行業所需資金將近1萬億美元。但美國各城市的財政收入有限，自來水價格又偏低，政府承擔不起這筆數額巨大的投資。現在，美國也在引入私人資本進入，和公有的自來水公司競爭，意圖改善服務質量。英國私有化水務改革五年後，水費平均上升一倍；水務公司利潤上升七倍。英國水務行業的歷史可以追溯到19世紀。二戰後，超過1000傢的供水實體和1400傢排水實體，全都隸屬於地方當局。撒切爾夫人執政期間，水務行業全面私有化啟動。政府將1060億英鎊的資產，以50億英鎊的價格出售給各地水務局，後者將其進行公司化改制。1989年的《水法》和1991年的《水行業法》，幫助供水行業完成瞭私有化。議會頒佈法律，明確水務監管機構的法律地位，建立由立法、執法和社會監督組成的“三位一體”管制框架。英國水價參考的RPI—X公式中，RPI表示零售價格指數(Retail Price Index)，即通貨膨脹率；X是由政府管制者確定的一定時期內生產效率增長的百分比。兩者之差就是某一個周期內公用事業價格最高上漲幅度。此外，將進入競爭改變為過程競爭，彌補自然壟斷行業的競爭壓力不足。英國水價收費的基本原則是：1.對各類用戶既無歧視，也無偏愛；2.收費應當反映成本；3.收費尤其應當反映擴大供水的長期成本；4.對不同地區、行業、城鄉實行不同的收費結構；5.尋求合理的收費辦法。水費由水資源費和供水系統的服務費用構成，包括供水費、排污費、地面排水費和環境服務費。供水公司的經濟運行、財務收支狀況包括投資利潤、運營盈虧，每年除要向主管部門上報外，還要向社會公佈。用戶賬單詳盡，包括每一項收費細目的用途，以及設備購置、管道維修、更新、改造的計劃和說明，便於用戶瞭解監督。英國10傢最大的水公司計劃2010~2015年間，投資225億英鎊用於管網更新。相應的，提高水價也成瞭必然。2009年，泰晤士水務向水業監管機構提出申請，要求在2015年將消費者年均水費增加17%，從283英鎊漲到331英鎊。佈裡斯托水務公司，宣佈年均水價漲幅為29%，即從146英鎊漲到189英鎊。英國最早對水務行業進行私有化改革，私有化程度也最為徹底。改革五年後，水費平均上升一倍；水務公司利潤上升七倍。私有化的誘惑與背叛印度水務私有化後，貧民傢庭用於購水的支出占到瞭傢庭收入的25%。《財富》雜志曾經預言：“飲用水是世界上最大的商機。自來水生意在21世紀的地位，相當於石油產業在20世紀的地位。”世界銀行多年來積極鼓吹水務私有化。三傢跨國水務巨頭威望迪環球集團、蘇伊士集團和萊茵集團，更將觸角伸向第三國傢。過去十年，三巨頭為全球3億人提供自來水。美國智庫警告：“這三傢跨國供水企業的快速膨脹引起瞭人們的重視，因為所有人都害怕水這種最重要的自然資源落到幾傢壟斷企業的手中。”1998年世界銀行以拒絕為南美玻利維亞2500萬美元貸款做擔保，迫使該國第三大城市科恰班巴的水務私有化。1999年1月，跨國企業貝克特爾公司接手後，水價立馬翻一番。甚至連吃井水的貧民窟住戶，也要安裝水表繳費。水費高達收入的20%，貧民不堪重負，不久發動大規模抗爭。印度水務私有化後，貧民傢庭用於購水的支出占到瞭傢庭收入的25%。此外，跨國水務公司破壞環境、貪污賄賂的案件層出不窮。2000年12月，全球幾百個NGO在科恰班巴發表公報：“用水是基本人權，必須受各級政府所保護。因此，不能把水商品化、私有化或為商業目的而買賣。這些權利必須得到各級政府尊重，特別需要一部國際公約來保障。由當地居民來保護水資源是最恰當的，因此在保護水源及其調節上，當地居民應被視為同政府平起平坐的夥伴。人台南市二胎代償民自己才是促進民主及保護水資源的力量所在。”中國水價改革，如同刀尖上的舞蹈，因此必須要審時度勢，廣納民意；拿捏分寸，補償弱勢，方為上策。作者為中國政法大學比較法學院講師、博士銀行房屋信貸貸款全省皆可處理
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-11/161341125.html
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